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財會[2004]17號 2004年10月28日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：
　　2004年8月18日，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，自2005年1月1日起在全國適用的民間非營利組織范圍內(nèi)實施。為了做好該制度的貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、《民間非營利組織會計制度》有利于規(guī)范民間非營利組織的會計行為，促進民間非營利組織的健康發(fā)展 
　　為了進一步完善我國民間非營利組織的法律規(guī)范體系，適應(yīng)民間非營利組織快速發(fā)展的需要，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》。這一制度統(tǒng)一了會計核算標(biāo)準(zhǔn)，要求民間非營利組織按照制度的規(guī)定編制和對外提供財務(wù)會計報告。
　　《民間非營利組織會計制度》的發(fā)布意義重大，有利于促進民間非營利組織加強內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范民間非營利組織的會計核算行為，使各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理有章可循、有法可依；有利于提高民間非營利組織的會計信息質(zhì)量和透明度，從而提升民間非營利組織在社會各界的誠信度，促進民間非營利組織健康、規(guī)范發(fā)展。
　　二、切實做好宣傳培訓(xùn)工作，掌握《民間非營利組織會計制度》的基本內(nèi)容和要求 
　　各級財政、民政等部門應(yīng)當(dāng)充分重視《民間非營利組織會計制度》的貫徹實施工作，利用各種方式加大宣傳和培訓(xùn)力度，促使民間非營利組織單位負(fù)責(zé)人重視該制度的執(zhí)行，使廣大民間非營利組織會計人員全面掌握《民間非營利組織會計制度》的各項規(guī)定和具體辦法。政府監(jiān)管部門也應(yīng)熟悉了解該制度的基本要求和主要內(nèi)容，以便于實施有效監(jiān)管。
　　在宣傳培訓(xùn)過程中，各級財政、民政部門要充分利用各種新聞媒體、組織有關(guān)中介機構(gòu)等社會力量、發(fā)揮院校教師的作用，宣傳《民間非營利組織會計制度》的重要意義和內(nèi)容，為全面貫徹實施《民間非營利組織會計制度》奠定基礎(chǔ)。
　　三、民間非營利組織的單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法定職責(zé)，保證會計信息真實、完整 
　　根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章。因此，民間非營利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。如果民間非營利組織違反《中華人民共和國會計法》以及國家統(tǒng)一的會計制度，單位負(fù)責(zé)人將作為第一責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
　　民間非營利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況和會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。民間非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全本單位的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強本單位的財務(wù)會計管理工作。
　　四、抓緊做好民間非營利組織新舊會計制度的銜接，保證平穩(wěn)過渡 
　　民間非營利組織應(yīng)當(dāng)自2005年1月1日起嚴(yán)格按照《民間非營利組織會計制度》進行會計核算。目前執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》或其他會計制度的民間非營利組織，應(yīng)當(dāng)抓緊做好新舊會計制度的銜接工作，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
　　民間非營利組織要根據(jù)財政部發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》和《民間非營利組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，對現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債進行全面清查和盤點，明晰產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)目錄，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，做好各項會計基礎(chǔ)工作和執(zhí)行新制度的準(zhǔn)備工作；要建立健全各項財產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理。對于清查出的資產(chǎn)報廢、毀損、盤盈盤虧和應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的資產(chǎn)，以及應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的負(fù)債等，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)批準(zhǔn)后及時進行賬務(wù)處理。
　　五、全面貫徹實施《民間非營利組織會計制度》，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo) 
　　全面貫徹實施《民間非營利組織會計制度》是一項系統(tǒng)工程，各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強合作，采取有效措施，做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實保證《民間非營利組織會計制度》在本地區(qū)民間非營利組織的貫徹實施。財政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督民間非營利組織是否依法建賬，會計憑證、賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合《民間非營利組織會計制度》的要求，會計人員是否具備從業(yè)資格；將民間非營利組織的會計信息質(zhì)量作為會計監(jiān)管的重要工作之一。民政部門在民間非營利組織登記、年檢和日常監(jiān)督管理時，應(yīng)當(dāng)檢查民間非營利組織財務(wù)會計報告是否按照《民間非營利組織會計制度》編制，財務(wù)會計報告的內(nèi)容是否真實、完整，有關(guān)財務(wù)指標(biāo)是否符合法定要求。
　　對于不按照《民間非營利組織會計制度》進行會計核算、編制財務(wù)會計報告的，各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)依法在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對民間非營利組織進行行政處罰；對民間非營利組織有違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記；對直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
　　各級財政、民政部門還應(yīng)當(dāng)充分利用中介機構(gòu)的力量，加強對民間非營利組織的審計監(jiān)督。對于依法要求審計的民間非營利組織，應(yīng)當(dāng)在提交財務(wù)會計報告的同時，提交注冊會計師審計報告。對于注冊會計師發(fā)表了非標(biāo)準(zhǔn)審計意見審計報告的民間非營利組織，應(yīng)當(dāng)作為重點檢查的對象，各級民政部門在年檢和日常監(jiān)督檢查時，也應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注。

　　二00四年十月二十八日